从反对变为妥协，甚至把自己看成了榆城作坊的既得利益阶层，丧失了激进多出了保守，不再是一个最底层的代言者而变为了榆城底层中的上层的得益者――最底层如今是那些适用于慈善法令的没有劳作技能没有组织性的新人。
于是从他们开始反对慈善法令的那一刻，榆城拥有了四种政治势力。
最早一批的功勋卓著奴隶众多的夏城老国人，他们是奴隶制和作坊伪奴隶制的受益者。他们反对这些榆城作坊工成为夏城国人。
最开始在榆城做工的作坊工，他们反对奴隶制度，不满于如今的经济地位但却与榆城相互依存。他们反对最早的一批老国人的压迫，但也反对新的一批一无所有的逃奴加入。
那些底层的非管理层的夏城国人，他们是统治阶层，但是他们平日和那些作坊工一同劳作，心中不免同情，同时如果改变制度对他们的影响最小。他们吃喝足够，对底层有同情心，但又极端反对底层的暴力反抗，不愿意改变现有的状况，但又希望在不影响自己生活的前提下让和他们一同劳作的作坊工的生活有所提升。
以及最后的以陈健为首的首领层和完全脱产的军队和新锐贵族，他们考虑的不是如今的利益，而是将来的战争，甚至一些人对陈健有些盲从盲信。
至于剩下的如嗟、姬松等理想味道太浓的人，则是少数，没有他们实现梦想的空间和物质条件，可以忽略不计。
原本这四种势力之间是平衡的，因为还涉及到夏城的很多问题，夏城军队除了脱产军队外，主力仍旧是奴隶主和平民组成，而平民很容易被那些势力颇大的人影响。
原本那些作坊工只是反对却没有妥协，更没有展现出他们的立场到底是站在哪里，是推翻榆城的体系？还是与榆城体系妥协成为既得利益者？
如今当他们明确表达出自己的态度后，这种平衡即将被打破，因为榆城如今多出了一批人，一批和榆城绑定在一起的，必要的时候会站在自己这边的人。
作为试探，陈健没有和这群人过多扯皮，而是和议事会一半的成员商量后，提出了一个暂时不影响到夏城老贵族利益的决议。
三天后陈健给那些作坊工代表的答复是：“绝对不可能撤销慈善法令，但是会出台新的法令。从七月初一开始，只有在榆城劳作三年以上的人才有资格进入冶炼、染纺等几个很重要的作坊部门。”
作坊工们讨论后同意了这个答复，三年时间足够他们拉开和那些新来的人的劳作效率差距。
议事会的老人们对于这个法令也没有反对，他们已经见识到了作坊群带来的利益，也明白一旦停工带来的损失，并没有意识到陈健的险恶用心――这个法令和慈善法令配合，造就了一批特殊的阶层，这个阶
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